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那什么叫做‘藏富于民计划’呢？
蔡道将之大致分为了两个部分。
第一部分、联合朝中的大臣，尽力阻止宋神宗，在他有限的日子里，再次大规模的攻打西夏国；
其实，因为王安石变法，此时的大宋国和西夏国之间的形势和实力对比已经发生了巨大的逆转，如果换做蔡道的话，即便大辽国真得派兵敢于干预，大宋国也早就覆灭西夏国了。可是，宋神宗和王安石有一个同样的大毛病，那就是他们识人的水平太差了。
王安石被郑侠和吕惠卿坑下了台，可好在还有蔡确、蔡卞和章敦在之后的岁月中坚定不移的执行他的新政。可是，宋神宗只要一碰到军事的事情，就会立刻发昏。
在他任期里，蔡道没有进京之前，大宋国一共和西夏国发生过两次大规模的冲突。熙河之战是因为辽国和交趾的原因，才无功而返。可五路伐夏却是因为他任用了高遵裕这个大草包，葬送了一举灭夏的大好局面，他任用高遵裕一方面是为了讨好一直阻止变法的高太后，一方面也是因为他觉得自己的眼力不错。
而蔡道入京之后，改变了历史，让那场原本以惨烈收尾的永乐城之战并未发生。这场惨败的罪魁祸首——徐禧、沈括和种谔都不同程度的偏离了原来历史的历史轨迹。大嘴徐禧成为了种谔的属下，而沈括因为妄起边衅，被贬为南方一个小州的知州。
蔡道并不知道的是，他那个原本舒舒服服呆在汴梁城里，便宜的爹也正是因为这个原因，离京到延安府接替沈括，任延安府知府兼任鄜延路经略安抚使。这个位置原本是在兵败永乐城，沈括被贬之后，吕惠卿坐的位置。
蔡道不知道的是，他那个便宜的爹也是因为这个原因，离京到延安府接替沈括，任延安府知府兼任鄜延路经略安抚使。这个位置原本是在兵败永乐城，沈括被贬之后，吕惠卿坐的位置。
谁知，宋神宗不知道怎么想得，居然把这么一个重要的职位交给了蔡卞。
他爹虽然在地方上主政过一方，却也是个毫无军事经验的菜鸟啊！
第二部分、就是趁着宋神宗还在位的时候，尽量把府库中的粮食和国库都花出去。蔡道打算接着自己酿酒，和大辽国做生意的机会，大量的从辽国进口活牛。这东西，在大辽国并不是什么稀罕的东西，辽国也不像极力地限制战马那样，限制耕牛的交易。
以往，之所以大宋国不是没有机会做到这一点。
首先是没有人想到耕牛的重要性；
其次就是因为富弼那个名声很好的糊涂蛋。
因为辽国的逼迫，在谈判中，又一次增加了每年上贡给大辽国的岁币，让大宋国失去了再次谈判的筹码，所以，没有能从大辽国进口大量的耕牛，只是因为大宋国的筹码并不吸引人罢了。
最后，蔡道还没有进京罢了。
这话听着有些自恋，可蔡道说得的确是事实。
整个大宋国，只有蔡道才意识到了耕牛的重要性。
民间一旦得到大量的耕牛，就能大大节省人力，农田耕作的效率也将会得到大大的提升。
更为重要的是，不管是辽国人、西夏人或者吐蕃人，他们都无法抵御烈酒的诱huo。为了得到大量耕牛，蔡道完全可以一次性的将仓库中的陈粮转化为烈酒。
而蔡道酿制的烈酒就是他逼迫大辽国开放耕牛市场最重要的筹码。
在路上，蔡道躲在马车里，不敢再去看那丰收的场面。他一路上都在苦苦的挣扎，在同自己较劲。
有没有一个稳妥的办法解决好这个问题呢？
答案是有。
在大宋国，也许有人能够在个别州府，甚至是一路解决好这个问题，可是想要解决整个中原所有丰收地方农民实际的问题。除了蔡道自己以外，其他人根本就做不到，即便得到宋神宗的全力支持，也是如此。
蔡道的答案，就是完全抛下不管现有的常平仓，宋神宗锁死中原地区地方官员的权限，把所有府库中的现钱都收上来，然后拿这些钱，抬高价钱，从农民手中收购粮食。
当然，那些大地主们肯定想要趁火打劫，完全不收这些人的粮食根本就不可能。但是，蔡道可以限制每一户所收购粮食的限额。大宋户籍制度并不严格，有不少地主的佃户并不一定并入地方上户籍，这一点在汴梁城周边更为严重，因为，汴梁城周边聚居着大量的皇亲国戚和高管的亲属。
每府、州县的每个农户，最多只收五石粮食，而每个没有入籍的农户根本就没有资格参与到其中。这样的话，土地不足或者刚刚超过一些的农户并没有吃多大的亏，可是那些大地主和大粮商就要到倒霉了。官府虽然用大量的现钱换取了粮食，但是不必再花冤枉钱，投进常平仓那个无底洞了。
可是，这么做得的话，必须得到宋神宗大力的支持。
宋神宗会听自己这小孩子的话吗？况且，这一次又会像他外祖父王安石那样，得罪大量的地主和官员，就是高太后的高家也会极力阻止蔡道计划的实施。
“公子，你一定是有办法的吧？”突然，蔡道身边有人怯生生地问道。
“嗯！”正在纠结的蔡道下意识的用鼻音嗯了一声，可他猛然醒悟了过来，回头一看，原来是花兰溪啊！这个大丫头不知道又在打什么鬼主意，究竟是她把蔡板带坏了呢？还是蔡板把她带坏了呢？“你这个鬼丫头操这个心干什么？”
“公子，其实，我爹当初卖我，就是丰收之后，因为被粮商压价，我弟弟又病重，急需钱治病，这才……”花兰溪说着说着，忍不住泪如雨下，继续哽咽着说道：“公子，我就知道您一定有办法，您就帮帮这些可怜的农夫吧！”
“是呀！御武副尉，你既然有办法，不妨说出来，但凡是我狄安能够做到的，赴汤蹈火在所不辞。”也不知道这厮什么时候开始偷听的，狄安突然把脑袋从马车的车窗帘子外面伸了进来，大声地说道。
“唉！”蔡道叹了口气，摇摇头说道：“狄大人，别忘了，你我都是武官，是不得干预朝政的！我的确是有解决的办法，如果只是一府一县的事情，我自己就能够立刻解决。可是，这件事情已经牵扯到中原几路，甚至整个大宋国，别说赴汤蹈火，你就是把自己掰成八瓣，也于事无补。”
“那……”狄安听完蔡道解释，只说出了一个字，就再也说不出什么了。
蔡道沉默了一会儿，猛地攥紧了两个小拳头，咬了咬牙，看样子是下定了决心。
接着，他就突然嚷道：“停车，兰溪，磨墨，我要写奏折。”
车子立刻停下，花兰溪麻利的从包袱之中取出上好的纸和笔铺放在马车里的小茶几上，又磨好墨。蔡道拿笔不假思索地在纸上，洋洋洒洒地写了几千字的奏折。
写完之后，蔡道拿起来检查了一番，他点了点头，非常地满意。递给花兰溪让她吹了片刻，这才递给了狄安。
蔡道说道：“狄大人，解决之道我都写进了奏折之后，你想办法交给副相蔡确，由他递交给官家。你可以明言告诉他，这次的功劳可以给他，但是地上奏折的时候，却不能修改上面的任何一个字。不然此时作罢。”
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