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乘势而上促发展励精图治谋跨越
努力构建以民营经济为主体的县域经济新格局
(在会县民营经济工作会上的讲话)
xxx
同志们：
今天，县委、县政府隆重召开民营经济工作会，对全县民营经济发展的先进集体和先进个人进行了表彰，等会xxx县长还要作重要讲话。现在，我就彭水民营经济的现状、发展目标、工作措施讲几点意见：
一、我县民营经济的发展现状和发展举措
近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，贯彻落实市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的决定（渝委发〔2005〕21号）和市政府贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等民营经济发展若干意见的实施意见（渝府发〔2005〕85号）精神，立足本地实际，打好资源牌，唱响特色戏，加大对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济大发展。到2011底，全县民营经济增加值占全县gdp的比重达58 ％，从业人员6。8万人，市场经济主体达到1。2万户，其中民营企业867户，微型企业734户，个体工商户达到10391户。我县民营经济发展过程中呈现四个特点：
一是数量多，分布广。民企生产经营范围广泛，涉及制造业、服务业、建筑业、农业、运输业、批发零售业等社会经济和生活各个领域。2011年仅食宿餐饮业就达625家，广泛分布于全县各乡镇（街道）。
二是第三产业发展相对较快。从纵向看，2007年以来，我县民企在批发、零售、食宿和服务等第三产业方面发展很快，2011增长了7。2倍；从横向看，2011年我县民企第一产业、第二产业、第三产业占比分别为27。2 ％、10。3 ％、62。5 ％。第三产业在民营企业发展中，充当着“领跑者”角色。
三是民营经济增加值和财税收入占比越来越大。民营经济增加值占全县gdp百分比，2009年为54。4 ％，2010为56。9 ％，2011年为58。2 ％，对全县国民经济起到了重要支撑作用；2011年民营经济税收占全县税收的54 ％，已经成为财政收入的重要源泉。
四是从业人员越来越多。全县民企从业人员日益增多，以2011年末统计数据为例，达到6。2万人，除部份专业技术和管理人员来自县外，我县民企就业者“本地化率”超过85 ％，较好地满足了就地就业的岗位需求。
在发展民营经济过程中，我县主要采取了如下作法：
（一）抓思想引领。民营经济是开放经济。思想解放的深度决定改革开放的广度，改革开放的广度决定民营经济发展的速度。我们围绕“全民创业”这一目标“走出去、请进来，换脑筋、转观念”一是分批分期组织全县各级领导干部、民营企业家、创业带头人到沿海地区学习培训。二是邀请市内外专家学者来我县开论坛讲课、传经送宝；同时在全县深入开展“争先发展彭水人”活动，用身边人、身边事引导和带动更多的彭水人走进民营经济创业者的行列。三是加强与山东聊城、重庆合川在产业、技术、人才等方面的结对合作。通过开展一系列思想解放活动，全县上下在民营经济大发展上提高了认识，解放了思想，转变了观念，增强了信心，形成了“想民营经济、议民营经济、干民营经济”的浓厚氛围。
（二）抓环境优化。加大政府调控、生产要素等公共资源的开发配置力度，为民营企业的发展营造了良好的发展环境。一是组织引导形成常态。成立了由县长任组长、分管领导任副组长的民营经济发展领导小组，确保了对民营企业的组织力量；建立了县级领导联系重点企业制度，对33家规模以上企业生产遇到的各类矛盾纠纷随时调处，特别是对重点民营企业，实行“县级领导、部门领导、乡镇领导”三重扶持责任制，推行“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。二是支持力度持续加大。每年从工业税金中新增300万元，为企业担保融资提供担保和企业技术改造、贷款贴息等项目补贴。去年以来，全县为37个企业融资2500万元；在新城区规划建设全县中小企业创业孵化中心，为中小企业发展保驾护航。三是激励机制更加健全。设立了民营企业突出贡献奖，每年对发展规模壮大、增加财政税收作出突出贡献的民营企业、优秀企业家和创业明星，由县财政拿出专项资金予以重奖。四是发展环境不断优化。进一步深化完善行政审批制度，全面推行“多家事、一家办”的全程代理制，对新发展的民营企业，在登记立项、征地、贷款、水电供应、税费缴纳等方面实行全方位服务。同时，从严治理“三乱”行为，努力为民营经济发展创造优越的经营环境、宽松的投资环境、稳定的社会环境和良好的政策法制环境。
（三）抓产业引导。近几年来，我们按照“立足资源抓产业，抓好产业出特色”的思路，重点发展五大产业集群，即以水电为主、煤炭为辅的清洁能源工业集群；以新型干法水泥、大理石材、建筑模板、商品混凝土、新型空心砖为主要内容的建材工业集群；以烟叶复烤、油菜加工、牛羊肉分割、魔芋深加工、木材加工为主要内容的农林产品加工业集群；以现代化钡盐化工生产与高纯重晶石、莹石浮选和各品级钡粉、氟粉、重钙粉并存的矿产品加工产业集群；以年产5000万双制鞋基地、成衣制造等为主要内容的轻工业产业集群。加快工业园区建设，打造工业集聚平台，建成标准厂房10万平方米，65家企业正式入驻园区。
（四）抓技术改造。为进一步提升民营经济的发展水平，解决民营企业“技术水平低、运营成本高、能源消耗大”的问题，我们主要抓了民营企业的技术改造和上档升级。一是淘汰落后。凡是国家产业政策明令关停的小企业坚决淘汰，超标排放的坚决淘汰，产能严重过剩和落后的坚决淘汰。先后关停了索坤公司、双江水泥厂4条40万吨落后立窑水泥产能及小煤窑4座、非煤矿山27个，节能7。36万吨标准煤，减排co？19。8万吨。二是严格准入。对不符合节能减排要求的项目不准立项审批和备案，未通过环评和节能评估的不准开工，环保设施不配套的不准投产，严把项目准入关。先后对7个工艺落后、能耗高、污染重的项目进行了否决，未予立项审批。三是技术改造。全面完成了两江能源公司和乡镇煤矿技改扩能项目，实现了环境保护和资源节约的双重效应。
尽管我们采取了以上措施，民企在经济发展取得了较快发展，总体呈现增长的发展趋势，在县域经济中作用发挥越来越重要，但仍然存在一些问题。主要表现在：
（一）、企业规模竞争力不强。我县的民营企业除茂田能源开发有限公司等少数民企规模稍大外，绝大多数属于中小企业，难以做大做强，多数民企缺乏规模效应。我县民营经济大多由传统产业和资源开采业组成，以原料为中心的工业格局仍然没有得到根本性改变。产业发展不平衡，产业单一，结构不合理，生产经营的工艺设备落后，技术含量低，市场竞争力弱，利润空间小，品牌优势不突出，管理水平不高，加之资源综合利用率低，难以建立现代企业制度，限制了民企优化升级，导致产业和产品缺乏竞争力。
（二）、民营企业老板对企业缺乏科学管理，人才奇缺，家族式经营，观念陈旧。由于民营企业业主受自身政治、学识、法律、管理等方面素质的限制，在管理中“家庭式”决策中“家长化”这种模式无法适应再扩大、再发展的需要，已经暴露出保守、落后等弊端和弱点。在人力资源的管理中，一方面，技术熟练工人成为企业竞相争夺的稀缺品，选择余地多，流动性增强，大多数民企缺乏有效的人力资源管理机制，难于一支掌握现代科技和管理知识的人才队伍，技术创新和制度创新能力薄弱。另一方面，外地企业为了招到优秀员工，纷纷提高工资福利待遇，提供社保和食宿等优惠，对民企招工产生较大竞争力。
（三）、融资渠道不畅，资金困难突出。由于目前的信贷评估标准尚无重大改进，融资难仍然是制约我县民营经济发展的“瓶颈”问题。为中小企业提供贷款担保的担保机构因资本金较少，担保能力不强，难以大规模开展担保业务。银行慎贷、担保放大倍数降低，加之县级银行基本上无贷款审批权，贷款审批手续繁琐，时间过长，且门槛高，难以满足企业发展的需求。
二、我县发展民营经济的工作目标
尽管我县民营经济发展存在一定的困难，但困难是暂时的，民营经济的发展势头是强劲，发展趋势是可喜的。充分发挥民营企业在要素配置中的重要作用，形成管理规范、运作有序、优势互补、转型升级的民营经济发展格局，是时代交给我们的任务，我们必须统一思想，提高认识，加大工作力度，加强政策引导，营造良好氛围，促进民营经济大发展。
我县民营经济的发展目标是：到2015年，民营经济占全县gdp比重达到65 ％；市场主体达到2。5万户以上，其中个体工商户达到2万户；微型企业达到3000户；小型民营企业2000户，规模（限额）以上企业民营企业300户，民营经济从业人员10万人。培育营业收入5亿级企业2家，10亿级企业1家。
三、发展我县民营经济的工作安排
为实现以上工作目标，必须做好以下几个方面工作：
（一）深化对发展民营经济重要性的认识
1、民营经济是县域经济的重要组成部分。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，是坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的必然要求，民营经济从小到大，从弱到强，发展迅猛，已经成为经济建设中的一支重要力量，为我县经济社会发展做出了重要贡献。是我县经济发展的生力军，改革开放的助推器，扩大就业的主渠道。
2、民营经济是全面建设小康社会的强大动力。要加快实施“十二五”规划，建设全面小康，彭水必须把大力发展民营经济摆在更加突出的位置，充分发挥民营企业在要素配置中的重要作用，努力克服国有经济先天不足，利用“三资”缺少优势这一客观实际，充分发挥民营经济“最富活力、最具潜力、最有创造力”的优势，积极扩大就业，增加居民收入，不断增加税收，促进和谐发展。
3、大力发展民营经济是不断壮大县域经济的必然要求。大力发展民营经济，不段抓住解放思想，更新观念这个“总开关”为民营经济发展扫清思想障碍，必须做到“三个牢固树立”一是牢固树立抓民营经济就是抓发展的观念，充分认识彭水经济发展的重要出路，就是大力发展民营经济；二是牢固树立“两个毫不动摇”的观念，要把坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展二者统一起来，坚持平等的市场主体地位和公平竞争的原则;三是牢固树立艰苦创业的观点，鼓励敢于创业、敢于创造、敢于创新，大兴创业兴业的风气。
（二）放宽市场准入和经营条件。全面贯彻落实“1＋3”文件精神，按照文件要求扩大投资领域，宽松经营条件。即鼓励民营企业参与交通运输建设、能源建设、兴办金融机构、水利工程建设、市政建设、电信建设、医疗卫生事业、教育和文化事业。允许以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资，其比例最高可占注册资本的70 ％。试行注册资本货币“零首付”允许延长出资期限。除高危和重污染行业外，允许前置许可要件不完备的企业先登记注册，一年内完善相关手续。允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。
（三）拓宽民营企业融资渠道。借鉴国际扶持中小企业发展的成功经验，设立由民营资本为主的民营银行业金融机构，解决中小企业融资难问题；完善民营企业贷款风险补偿机制和民营企业担保抵押机制；组织有实力的民营企业参股股份制商业银行、村镇银行等民间金融机构，为民营企业开辟新的融资渠道；健全中小企业信用信息系统和信用评价体系，强化守信激励和失信惩戒机制；设立社会化中介服务中心，按照“适当优惠，有偿使用，相对集中，公平竞争”的原则，将现有分散在各处的有资质、有实力、服务水平较高的中介组织，吸引到中心集中开展服务。
（四）完善服务平台和特许权经营制度。研究制定全县民营经济服务体系发展规划，重点扶持建立一批信息咨询、技术支持、投资融资、人才培训、创业辅导、管理咨询、市场开拓、质量检测、信息化应用等公共服务平台。建立和完善特许权经营制度，明确特许权项目的性质、民间资本的市场准入条件、特许权经营制度及实施细则等法规，实现公开招投标，调动民营企业、民间资本进入城乡基础设施建设领域的积极性。
（五）健全民营企业人才培训机制。建立起经营管理人才、专业技术人才和高技能人才数据库。民营企业所需各类人才由企业向政府所设立的有关培训机构，采取定单式委托培训；建立民营企业人才评审的工作机制，对高素质人才委托人力社保部门代为招录。通过抓好民营企业人才队伍建设，促进民营经济健康快速发展。
同志们，我县民营经济发展的又一个春天已经到来。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分调动广大群众和经济主体的积极性、创造力，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，狠抓落实，全力推进我县民营经济大发展，为培育全县新的经济增长点作出新的贡献！用优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！