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在剿匪战争基本结束后，解决蒙古问题就提上议事日程了。外蒙古是中国的北方屏障，也是东北右翼的屏障。
作为民国党的喉舌，民国时报对外蒙的巴特玛政权的语气和指责也越来越严厉，国内各方都可以感觉出来。现在东北国民军有四个步兵师10万人，一个骑兵师、两个独立骑兵旅，总兵力达到了人。而各省的国民警卫队也达到万人。这当中有很多悍匪出生的人，那些土匪中的身强力壮者大多选择入伍。因为，当兵不但可以多获得30亩地，还可以获得额外的军饷，何乐而不为呢？不过这些人的纪律很成问题，不过基本素质还是可以的。我对他们的办法就是拆散了重新编制，这样就打乱了他们的原有的人际关系，人在陌生的环境中往往会安分些。
在这段时间里，各师旅长终于回到了他们的岗位了，但是迎接他们的已经是一支陌生的部队了。各团营长已经打乱了原有建制，由防务总署统一安排这些中级军官。而连排级军官则基本上是陆大郭松龄的学生。现在恐怕除了我，郭松龄就是对部队影响最大的人了。不过令我很安心的是，郭松龄是标准的民国党信徒。
在获得了巨额的债务资金后，nmi和nec扩建工程终于在三月底开始动工。北方军工系由东北原有的各类枪炮厂整合而来，而北方电子则是由东北原有的国营各电子企业和单位联合而来。
四月中旬，我向议会公开提交了关于对外蒙古采取行动的授权法案。那帮议员们当然希望军队去开疆辟土，不然养着十万大军，岂不正是浪费。法案没有经过辩论便被通过了。当这条提案通过的消息公开后，国内那帮人自然没话说。法案说，该法案授权联省同盟总督张作霖动用同盟军事力量和其他一切可能手段协助中华民国东北巡阅使兼蒙疆经略使并总督北疆军事张作霖确保外蒙古为中华民国领土的现实不会改变。这个张作霖协助张作霖的提案一时成为街头巷尾的笑料。甚至有人解释说此张作霖非彼张作霖也，不知有几人能听得懂他的话。
段祺瑞看到这个提案后，又是大笑三声。我想他以后就会见怪不怪了，我这一阵搞出了很多怪事。不顾他本来想把徐树诤的参战军改为边防军的，看来现在是不行的了，只好改成了国防军。段祺瑞还不知道东北军真正的实力，东北军一个步兵师的实力是关内的两倍，这是他不知道的。还有，东北军通过大剿匪不但获得了大量兵员，而且获得了大量的武器。尽管这些武器很杂，但是这些都是装备国民警卫队的，而作为野战主力国民军则基本上都是日式装备。东北军去年入关，先后获得约7万支枪和大量的弹药。经过整编，东北军各部士兵的训练水平已有很大的提高。基层的军官大换血，这些年轻的军校学生理论知识还可以，虽然经验少了一点，但是经过剿匪，也再不是初生的牛犊。高级军官在奉天陆大受到郭松龄的残酷虐待五个多月，也已经变成老油条了。现在部队在参谋总署的统帅下通过无线电指挥完全可以联为一体，这些都不是关内军队可以比较的。如果是静态的内战，国内可以说没有军队是东北军的对手。
在获得了议会动用军事力量的授权后，1919年4月，我借口东北和蒙古边境白俄军骚扰我国民，派遣万福麟的第1骑兵师12000余人开向黑龙江的西部呼伦贝尔地区。
月中旬，万福麟集中一个旅并一个团近9000人，把经常骚扰黑龙江边境的白俄谢苗诺夫部的一部3000多人引诱包围在满洲里，并将该部坚决全歼。白俄军看中**队一改常态，在经受了巨大的打击后，黑龙江边境的白俄军遂全部撤入俄国境内。我同时命令黑、吉两省国民警卫队大举出动，对东部边境的中国境内白俄军进行彻底清除。尽管东北军队是以剿匪的名义对白俄军采取行动，但是无意向各方传达了准确的信息，那就是同盟的边境是不可侵犯的。高尔察克现在正在伏尔加河与红军激战，根本无力东顾。就算没有西线，东北的实力也不是他可以轻视的。最后的结果当然是谢苗诺夫吞下苦果，下令部队远离中国边境。于是在四月底，联盟与俄国的边境一片安静。我以大元帅和东北巡阅使的名义对骑1师通令嘉奖。所有有功人员都授相应的勋章。于是骑1师扬名中国，万福麟挥舞着战刀带领骑1师骑着战马在广阔的草原上冲锋的大幅照片成了这一年中国的标志。这当然又是我的伎俩，还是我特地指示cia特工拍下来的。通过各大报纸的争相宣传，东北军卫国戍边的英勇形象就这样在国人中树立起来了。
为了策应骑1师，我同时以解决外蒙的借口，以蒙疆经略使的名义命令李景林的独立第1蒙古骑兵旅6000人进入察哈尔北部的锡林郭勒草原，该部先锋一直开到草原西部的苏尼特部驻地。同时我让常荫槐的独立骑兵第3旅进入热河北部，先后占领了开鲁、赤峰、巴林等热河北部的地区。这样内蒙古草原的东部基本上被我纳入势力范围。热河的姜桂题和察哈尔田中玉在我大兵压境下，见我名正言顺也就无话可说。
对于这些地区我不是占了就了事的。我的部队开到哪，就会支持各县的民主势力和各地绅商建立自治政权。这些政权基本上按照东北各省的县政权模式建立，他们也按照东北各省的国民警卫队模式建立各县的国民自卫队，在每个县的自治章程中，都规定了这些部队接受我这个蒙疆经略使指挥。这种模式实际上就是山海关地区的模式。当东三省同盟后，直东的弹丸之地的治理让我花了一番脑筋。最后通过地方自治的途径实现治理，那里的地方部队就叫做国民自卫队。各县自治章程也规定政治上接受同盟的领导，军事上接受同盟的指挥。
舆论准备和军事部署都基本完成了，下一步就是最后的准备，必须建立前线的指挥机构，统一指挥参战各部。我考虑到需要成立负责大片地域军事指挥的机构——军。但是，在由谁指挥的问题上我很是花了一番脑筋。这个人一定要可靠，当然还要有一定的资历，还要有不错的军事素质。我考虑再三后，决定让我的老伙计吴俊升担任。
吴俊升，字兴权，1863年11月21日生于辽宁昌图一个贫苦农家。从小失去就学机会岁投效辽源捕盗营为卒伍，当上骑兵。因剿匪有功，由“把总”而升任为统领官。被授予“勇字”称号，现在是国民军第29步兵师中将师长。
我选择他主要是因为历史上的一次伟大事迹年，满族王公勾结日人，组织宗社党，策动“满**立”吴俊升率领所部给其以沉重打击。后吴俊升因剿灭乌泰叛匪有功，晋升陆军少将。这次平叛胜利，粉碎了沙俄分裂中国的阴谋，他本人也因此以骁勇善战而扬名塞外。一年后，库伦蒙逆祸乱于经棚、辽源，均被吴俊升击溃，吴俊升也任林西、经棚地区守备司令官。在我看来派他去是最合适不过的。
月29日，我向议会提交关于设立第1军负责外蒙地区军事的提案。在我的提案中，军不是编制单位，而只是一级指挥机构，因为它除了直属军部外，没有常备部队。遇有任务，有参谋总署统一调配部队接受其指挥。而且，在战争中，军不仍然要接受参谋总署的最高指挥。我在议案中，提升吴俊升为上将军长。在国民军中，上将以前只有张作相一人。然后我就要防务总署筹建第1军军部。这个提案当天通过。
月30日，我又向议会提交了教育科技法案。该法案要求政府大力投资与教育和科研机构，同时要求各省在拨专款发展初等和中等教育的时候，也要拨款至少设立一所省立高等学府。对于同盟政府，议会将会拨专款设立同盟最高学府——东北大学，这大学在我的提议下将会设立在吉林市，因为我认为教育不应该受制于政治，学术应该和政治保持距离。与此同时，同盟政府将在吉林市的东北大学旁边创建中国科学院，通过政府经常性的行政拨款支持各种科技研究事业。同时为了支持最尖端的研究事业，法案还要求政府就在松花江建立水电站事项进行论证和预算并向议会提交法案。这个提案一公布就在全国教育界和科技界引发巨大反响，这种反响和几天后发生的席卷全国的五四风潮汇为一体，短期内使东北的教育科技事业发生了令人震惊的巨变。
与此同时，经过几个月的准备，同盟的政府银行——人民银行也终于在五月开始的时候成立了，并开始发行同盟的官方货币人民币。人民银行的行长是作为民国党决策委员会成员的财政总署长王树翰。这种货币的基本单位是元，一元相当于一元银元，持有人可以向人民银行要求兑换相当于一银元的白银或等值的黄金。东北本就贫困，发行货币的难度可想而知了，不过接着发生席卷东北和全国的五四风潮却使人民币的发行一帆风顺，并奠定了她作为中国的强势货币的地位。
与此同时，在工人斗争的推动和舆论的大肆鼓吹下，东北上下对日本的不满和仇视越来越严重了。这正是我想要的，这种情绪同全国上下要求收回山东权利的斗争汇为一体，现在日本在东北就像坐在火山口上。